普甯康美醫院突發環境事件應急預案

康美醫院突發環境事件

應

急

預

案

編制單位：康美醫院

編制日期：二〇一六年十二月

康美醫院

突發環境事件應急預案

編制小組：

發布令

本醫院《突發環境事件應急預案》是根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國安全生産法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》和《國家突發環境事件應急預案》、《環保部關于加強環境應急管理工作的意見》、《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》、《關于進一步加強環境影響評價管理防範環境風險的通知》、《廣東省突發事件應急預案管理辦法》、《揭陽市人民政府辦公室關于印發揭陽市突發環境事件應急預案的通知》（揭府辦【2013】48号）及市環保部門關于環境應急預案的規定編制，經專家評審會議審議通過，現予以頒布，醫院所屬各部門應按照本預案要求，認真遵守執行，做好生産安全事故預防和應急準備工作。

此令

   康美醫院（蓋章）

                                      負責人（簽名）：

   年     月     日    

目  錄

第Ⅰ部分  環境應急綜合預案.......................................................................... 1

第一章  總則....................................................................................................... 1

1.1 編制目的.............................................. 1

1.2 編制依據.............................................. 1

1.3 适用範圍.............................................. 4

1.4 工作原則.............................................. 4

1.5 事件分級.............................................. 4

1.6 應急預案體系.......................................... 6

1.7 應急管理系統.......................................... 7

1.8 應急關系.............................................. 8

第二章 項目概況............................ 10

2.1 基本情況............................................. 10

2.2 工程内容............................................. 10

2.3 企業周邊環境......................................... 12

2.4普甯市總體規劃....................................... 20

2.6項目區域污染源調查................................... 22

2.7醫院基本情況......................................... 22

2.8污染物産排情況以及環保措施............................... 26

第三章   環境風險分析及應急能力評估

3.1 危險源識别........................................... 40

3.2 風險分析............................................. 43

3.3 醫院應急能力評估..................................... 54

第四章  環境應急組織機構與職責.................... 58

4.1 環境應急領導小組..................................... 58

4.2 地方應急機構......................................... 60

4.3 應急組織機構設置情況................................. 60

4.4 應急處置聯動機制..................................... 61

4.5 應急協調聯絡機制..................................... 61

第五章  預防和預警......................................................................................... 62

5.1信息監測............................................. 62

5.2 預防措施............................................. 62

5.2.1污水處理站事故的預防措施............................. 62

5.2.1.1  污水站事故....................................... 62

5.2.1.2  污水站污泥....................................... 62

5.2.2 醫療廢物洩漏的預防措施.............................. 62

5.2.2.1  收集容器設置要求.................................. 63

5.2.2.2  分類管理......................................... 63

5.2.2.3  暫時貯存要求..................................... 64

5.2.2.4  醫療廢物的交接.................................... 64

5.2.4  應急池的設置....................................... 64

5.2.5突發環境事件二次污染物預防措施....................... 65

5.3 預警................................................. 65

5.3.1 預警分級........................................... 65

5.3.2 預警發布........................................... 66

5.3.3 預警措施........................................... 66

6.1 響應分析............................................. 68

6.2 先期處置............................................. 69

6.3 突發環境事件現場應急處置方案.......................... 70

6.4 危險廢物污染事件應急處置.............................. 70

6.5 人員安全處置措施..................................... 71

6.6 突發環境事件的疏散隔離................................ 71

6.7 次生災害防範措施..................................... 73

6.8 應急監測............................................. 74

6.9 報告與通報.................................................................................................. 75

第七章  後期處置與恢複措施........................................................................ 77

7.1 應急終止條件......................................... 77

7.2 事故後果影響消除..................................... 77

7.3 污染物處理........................................... 77

7.4 生産秩序恢複......................................... 78

7.5 善後賠償............................................. 78

7.6 預案評估與修訂....................................... 78

7.7 保險................................................. 78

第八章  應急保障............................................................................................. 79

8.1 通訊與信息保障....................................... 79

8.2 應急隊伍保障......................................... 79

8.3 應急物資與裝備保障................................... 80

8.4 經費保障............................................. 80

8.5 其他保障............................................. 80

第九章  應急培訓與保障................................................................................ 82

9.1培訓................................................. 82

9.2演練................................................. 83

第十章  責任與獎勵......................................................................................... 85

10.1獎勵................................................ 85

10.2責任追究............................................ 85

第十一章  應急預案管理................................................................................ 86

11.1應急預案備案......................................... 86

11.2維護和更新........................................... 86

11.3制定與解釋........................................... 86

11.4應急預案實施......................................... 86

第十二章  術語與定義.................................................................................... 88

附件與附圖......................................................................................................... 90

附件1 急救援物資、器材配置

附件2 外部救援單位及政府有關部門聯系電話

附件3 應急救援隊伍名單

附件4 突發事件報告單

附件5 企業原環評

附圖一 項目地理位置圖一

附圖二 項目平面布置圖

附圖三 項目四至圖

附圖四 人員疏散路線圖與消防應急設施布置圖

附圖五 項目敏感點分布圖

附圖六 項目所在地交通路線圖

附圖七 項目所在地水系圖

第Ⅰ部分  環境應急綜合預案

第一章  總則

1.1 編制目的

爲了建立健全的突發環境污染事故應急機制，全面提高康美醫院應對可能發生的各種突發環境事件的能力，切實有效地做好企業遭遇突發事件時的搶險調度和險情搶護工作，最大限度地避免和減輕災害帶來的損失，保障公衆的生命财産安全，維護公共利益，保持社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

1.2 編制依據

根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國安全生産法》、《中華人民共和國突發事件應對法》和《國家突發環境事件應急預案》、《環保部關于加強環境應急管理工作的意見》、《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》、《關于進一步加強環境影響評價管理防範環境風險的通知》、《廣東省突發事件應急預案管理辦法》、《揭陽市人民政府辦公室關于印發揭陽市突發環境事件應急預案的通知》（揭府辦【2013】48号）、《普甯市人民政府辦公室關于印發普甯市突發環境事件應急預案的通知》及市環保部門關于環境應急預案的規定，制定本預案。

1.2.1 法律法規與政策

1. 《中華人民共和國環境保護法》（2015年1月1日施行）；

2. 《中華人民共和國水污染防治法》（2008年6月修訂）；

3. 《中華人民共和國大氣污染防治法》（2016年）；

4. 《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》（1997年3月1日施行）；

5. 《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2015年）；

6. 《中華人民共和國放射性污染防治法》（2003年10月1日）；

7. 《中華人民共和國清潔生産促進法》（2012年7月1日起施行）；

8. 《中華人民共和國城鄉規劃法》（2008年1月1日起施行）；

9. 《中華人民共和國突發事件應對法》（2007年11月施行）；

10. 《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第6号，2009年5月1日實施）；

11. 《廣東省突發事件應對條例》（2010年7月1日施行）；

12. 《危險化學品安全管理條例》（2013年12月7日）；

13. 《環境保護部關于加強環境應急管理工作的意見》（環發[2009]130号）；

14. 《廢物進口環境保護管理暫行規定》（環控[1996]204号）；

15. 《關于進一步加強環境影響評價管理防範環境風險的通知》(環發[2012]77号)；

16. 關于印發《事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》的通知（環發[2015]4号）；

17. 《廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強應急物資儲備工作的意見》（粵府辦[2008]49号）；

18. 《關于認真貫徹實施突發事件應對條例的通知（粵府辦[2010]50号）》；

19. 《揭陽市人民政府辦公室關于印發揭陽市突發環境事件應急預案的通知》（揭府辦函[2013]48号）；

20. 《揭陽市人民政府辦公室關于引發揭陽市大氣重污染應急預案的通知》（揭府辦函[2014]86号）；

21. 《普甯市城市總體規劃（2007-2020年）》；

22. 《練江流域水環境綜合整治實施方案》（2015-2020年）（粵環〔2015〕59号）；

23. 其他相關的法律法規、規章和政策。

1.2.2 标準及技術規範

1. 《國家突發環境事件應急預案》（國辦函〔2014〕119号）；

2. 《全國環保部門環境應急能力建設标準》（2011年2月）；

3. 《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》；

4. 《突發環境事件應急管理辦法》(2015年）；

5. 《環境保護部環境應急專家管理辦法》（環發[2010] 105号）；

6. 《廣東省突發事件預警信息發布管理辦法（試行）》（粵府辦[2008]19号）；

7. 《廣東省突發事件應急預案管理辦法》（粵府辦[2008]36号）；

8. 《環境保護公衆參與辦法》（2015年9月1日起施行）；

9. 《危險化學品目錄》（2016年版）；（2）《危險廢物轉移聯單管理辦法》（國家環境保護總局令第5号，1999年10月1日起施行）；

10. 《關于進一步加強建設項目環境保護管理工作的通知》（國家環保總局，環發[2001]19号）；

11. 《危險廢物污染防治技術政策》（環發[2001]199号）；

12. 《醫療廢物管理條例》（國務院380号令，2003年6月16日）；

13. 《醫療衛生機構醫療廢物管理辦法》（中華人民共和國衛生部令第36号，2003年8月14日）；

14. 關于發布《醫療廢物專用包裝物、容器标準和警示标識規定》的通知（環發[2003]188号）；

15. 《醫院污水處理技術指南》（環發[2003]197号）；

16. 《醫療機構水污染物排放标準》（2006年）；

17. 《醫院污水處理工程技術規範》（2013年）；

18. 關于印發《醫院排放污水餘氯自動監測系統建設技術要求》（暫行）的通知（環辦函[2003]283号）；

19. 《醫療廢物分類目錄》（衛生部、國家環保總局文件，衛醫發[2003]287号）；

20. 《醫療廢物轉運車技術要求（試行）》（GB19217-2003）；

21. 《醫院污水處理設計規範》（CECS07-2004）；

22. 《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》（2005年）；

23. 《建築設計防火規範》（GB50016-2006）；

24. 《防止靜電事故通用導則》（GB12158-2006）；

25. 《建設項目環境風險評價技術導則》2004年12月11日起實施；

26. 《廣東省環境保護規劃綱要（2006-2020年）》；

27. 《水體環境風險防控要點》2006年3月起實施；

28. 《突發環境事件應急監測技術規範》2011年1月1日起實施；

29. 《廣東省突發環境事件應急預案技術評估指南》2011年8月發布；

30. 《環境污染事故應急預案編制技術指南》（征求意見稿）；

31. 《揭陽市突發公共事件總體應急預案》（2009年6月2日起施行）；

32. 《普甯市突發公共事件總體應急預案》（普府[2007]29号）；

33. 《普甯市突發環境應急預案》（2014年）。

1.2.3 項目依據

1. 《普甯康美醫院建設項目環境影響報告書》；

2. 普甯康美醫院的相關資料。

1.3 适用範圍

本應急預案僅适用于普甯康美醫院内發生或者可能發生的突發環境事件，需要由企業負責處置或者參與處置的一般、較大突發環境事件的應對工作。

1.4 工作原則

（1）以人爲本，安全第一。把保障人民群衆的生命安全和身體健康、最大限度地預防和減少安全生産事故災難造成的人員傷亡作爲首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮人的主觀能動性，充分發揮專業救援力量的骨幹作用和人民群衆的基礎作用。

（2）統一領導，分級負責。環境污染事故的處置工作在應急指揮組的統一指揮和領導下進行，遵循“誰主管、誰負責”的原則，各應急處置組明确分工落實環境污染事故的具體應急處置工作。

（3）依靠科學，依法規範。采用先進技術，充分發揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規範應急救援工作，确保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

（4）預防爲主，平戰結合。貫徹落實"安全第一，預防爲主"的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常态下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

1.5 事件分級

1.5.1環境污染事故風險類型

根據本項目運營模式的特點并調研同類型項目的事故類型，本項目主要事故類型可以爲化學品洩漏事故、醫療廢水非正常情況下的事故性排放。

1.5.2事件分級

按照突發事件嚴重性和緊急程度，突發環境事件分爲特别重大環境事件（Ⅰ級）、重大環境事件（Ⅱ級）、較大環境事件（Ⅲ級）和一般環境事件（Ⅳ級）四級，分别用紅色、橙色、黃色和藍色标示。

1.特别重大環境事件（Ⅰ級）

凡符合下列情形之一的，爲特别重大環境事件：

（1）發生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；

（2）因環境事件需疏散、轉移群衆5萬人以上，或經濟損失1千萬元以上；

（3）區域生态功能嚴重喪失或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染；

（4）因環境污染使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響；

（5）因環境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；

（6）因危險化學品（含劇毒品）生産和貯運中發生洩漏，嚴重影響人民群衆生産、生活的污染事故。

2.重大環境事件（Ⅱ級）

凡符合下列情形之一的，爲重大環境事件：

（1）發生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；

（2）區域生态功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染；

（3）因環境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群衆1萬人以上、5萬人以下的；

（4）1、2類放射源丢失、被盜或失控；

（5）因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮水源地取水中斷的污染事件。

3.較大環境事件（Ⅲ級）

凡符合下列情形之一的，爲較大環境事件：

（1）發生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；

（2）因環境污染造成跨地級行政區域糾紛，使當地經濟、社會活動受到影響；

（3）3類放射源丢失、被盜或失控。

4.一般環境事件（Ⅳ級）

凡符合下列情形之一的，爲一般環境事件：

（1）發生3人以下死亡；

（2）因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般群體性影響的；

（3）4、5類放射源丢失、被盜或失控。

1.6 應急預案體系

針對本醫院環境風險種類較多、可能發生多種類型突發事件的實際情況，以及結合編制前對該項目進行的環境風險評估和應急資源調查情況，綜合考慮，我醫院編制成環境應急綜合預案。環境應急綜合預案包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事件預防及應急保障、應急培訓及預案演練等内容。

同時，本醫院突發環境應急預案和《普甯市突發環境事件應急預案》以及《揭陽市突發公共事件總體應急預案》相銜接。企業應急預案體系如圖1.6-1所示。

另外，企業應加強與市環保局的協調與溝通，确保上下級突發環境事件應急預案之間的銜接協調，增強應急預案體系的協調性，使之成爲區域突發環境事件應急預案的有機組成部分。

圖1.6-1 企業應急預案體系圖

本預案嚴格參照環境保護部《環境污染事故應急預案編制技術指南》（征求意見稿）、《國家突發環境事件應急預案》、《廣東省突發環境事件應急預案技術評估指南》和《建設項目環境風險評價技術導則》的規定進行編制，其編制的詳細程序見圖1.6-2。

圖1.6-2 突發事件應急預案編制程序圖

本預案主要由項目概況、醫院環境風險分析、環境應急組織機構與職責、預防與預警、應急響應與處置、應急終止與恢複措施、應急保障、應急培訓與演練、責任與獎懲、應急預案管理、術語與定義11個部分組成。

1.7 應急管理系統

醫院的環境應急管理是一個全過程的管理。具體可包括：日常預防和預警、環境應急準備、環境應急響應與處置、環境事故應急終止後的管理等方面。具體相關管理體系示意圖見圖1.7-1。

圖1.7-1 企業環境應急管理體系圖

1.8 應急關系

本醫院環境事件應急預案是揭陽市突發環境事件應急預案的一個單元，也是普甯市應急體系的有機組成部分之一。本預案接受當地環境部門的應急領導和指揮，屬于上下銜接關系、被包含的關系。

醫院營運過程中涉及火災、環保設施故障、物質洩漏等風險，一旦發生醫院環境突發事故時，可造成重大人員傷亡、重大财産損失，并可對某一地區的生态環境構成重大威脅和損害，在這種情況下，單純依靠企業自救已不足以應對事故緊急處置，必須依靠政府力量加以救援，因此企業必須做好本應急預案與當地各級政府應急預案的銜接工作。

圖1.8-1企業環境應急預案的銜接程序圖

第二章  項目概況

2.1 企業基本情況

u 單位名稱：康美醫院；

u 項目地點：普甯市流沙新河西38号，地理坐标爲經度：E 116°10'13.20" 緯度：N 23°18'29.11"

u 項目占地面積：41.08畝，建築面積107715m²；

u 産品和規模：社會事業與服務業（醫院：V2）；

u 項目投資：6億元，其中環保投資625萬元；

u 工程内容：包括醫療綜合樓、醫療樓、污水處理站、液氧站、儲油站、燃氣調壓站、高壓氧艙等；

u 從業人數：醫護人員及行政人員數量約爲1200人，部分員工在院内食、宿（值夜班）；

u 工作制度：全年工作365天，每天三班制。

2.2 工程内容

 康美醫院拟建于普甯市流沙新河西38号，位于流沙新河西路西側。項目地理位置及四周圖如附圖一、二所示。項目規劃占地面積爲41.08畝（合27387平方米），總建築面積107715平方米，其中綠化面積5218平方米，主要工程包括：醫療綜合樓、醫療樓、污水處理站、液氧站、儲油站、燃氣調壓站、高壓氧艙等；醫院住院床位設置總數爲885張。爲滿足不同服務對象的需要，住院部的病房設置有高、中、低三個檔次，其中高級病區有病房300 間，每個房間配置一至兩個床位，全部按星級賓館的标準進行裝修和配套，病區設置ICU病室，實行專人負責。項目于2014年7月投入試運行。

項目的主要環境保護目标見表2.2-1和附圖五敏感點分布。

表2.2-1  項目附近主要環境保護目标及敏感點